“会议为我国服务外包产业转型升级指明了方向。” 无锡市商务局副局长王兴在接受《服务外包》杂志记者采访时感慨地说。

王兴 无锡市商务局副局长

王兴提到的会议是指2014年11月26日李克强总理主持召开的国务院常务会议，这次会议的重点是对加快服务外包产业发展、打造外贸新优势作出部署。竞赛。

王兴对服务外包行业有很多研究。 他见证并推动了无锡服务外包产业从无到有、从小到大、从低端到中高端的转型升级。  2014年前11个月，无锡服务外包合同总额和执行金额分别为106.7亿美元和86.8亿美元，同比增长29%和28.2%； 其中，离岸合同金额和执行金额分别为70亿美元和56.1亿美元。 亿元美元，同比增长28.8%和24.4%，继续位居中国服务外包示范城市第一。

王兴认为，本次会议的召开，意味着服务外包正式成为国家战略。 在全球经济增速整体放缓的情况下，服务外包产业的发展将有助于提升我国服务业质量和开放度。

“顺势”转型创新

“服务外包”：2014年11月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快服务外包产业发展，要求有关部门“解放思想、加快步伐”，停止是“暧昧”的。 给予更多“真金白银”的政策优惠。 你怎么理解这一点？ 对于无锡来说，还有哪些领域可以进一步解放思想、加快步伐？

王兴：这次会议为我国服务外包产业转型升级指明了方向。 无锡将充分适应形势，把加快发展服务外包作为推动经济转型的重要举措，在促进市场开拓、形成产业集聚、制定激励政策、促进人才培养等方面创新举措，积极发挥作用发挥示范效应，打造服务外包发展新高度。

具体来看，2014年前11个月，ITO和BPO业务总量分别占无锡服务外包业务总量的69.7%和3.7%左右，但代表高端服务外包业务的KPO项目较上年大幅增长。年。 业务形态进一步向高端攀升，涵盖软件外包、IC设计外包、工业设计创新外包、生物医药研发外包、产品技术研发等KPO项目。 业务量约占全市总量的26.6%。 离岸服务外包业务拓展至美国、韩国、日本、香港等97个国家和地区，较2013年增加4个国家和地区。

未来，无锡将重点支持和拓展软件外包、IC设计外包、创意设计外包、生物医药研发外包、金融后台服务等业务领域。

《服务外包》：为了促进服务外包产业发展，无锡推出了哪些“真金白银”的扶持政策？ 未来将在哪些领域拓展？ 我们对新的支持政策有何期待？

王兴：为促进服务外包发展，年初，无锡市政府印发了《2014年全市服务外包评价指标》，以形式明确了服务外包发展目标、职责和责任。的文件。 下一步，我们将进一步理清思路，认真谋划并提出新一年推进服务外包工作的建议，制定全市服务外包工作目标考核奖励办法，加强考核监督。

为应对人力资源成本上升、离岸外包市场需求释放放缓等日益严峻的形势，我们积极落实国办函一号文件调整政策精神，努力加大支持力度。  2014年，服务外包公共服务平台资金管理办法增加了对大学生服务外包创新创业基地、服务外包人才网络平台等项目建设的支持； 服务业离岸业务（软件和服务外包）资金管理办法要求调整为35%，从业人员数量按照个人纳税人实际人数确定。 创新优化政策，鼓励服务外包企业境内外并举发展。

为认真落实现有扶持政策，专门召开了全市服务外包统计和业务发展基金管理培训会，各部门、园区、企业、培训机构等负责人和专业骨干参加，并召开在外包园区会议上进行政策宣讲。

截至2014年底，我市共有113家企业获得国家和省、市服务外包专项扶持资金5013.96万元，其中30家外包企业获得国家服务外包专项资金977.8万元， 48家外包企业获得江苏省2014年度国际服务外包业务发展资金2188万元，35家企业获得市服务外包扶持资金1848.16万元。

税率政策是最大利好

“服务外包”：增加服务外包示范城市数量，相应扩大符合条件的企业税收优惠政策范围，试行国际服务外包增值税零税率或免税政策，培育服务业入驻无锡外包企业，促进服务外包产业快速健康发展将带来哪些具体效益？

王兴：此前，国务院9号文件明确提出，自2009年1月1日至2013年12月31日，在无锡等20个中国服务外包示范城市，符合条件的技术先进型服务企业，按规定征收企业所得税。税率降低15%； 技术先进型服务企业职工教育经费，按照不超过企业工资总额8%的比例在企业所得税中扣除； 对技术先进服务企业的离岸服务外包业务收入，免征营业税。 此次提出国际服务外包增值税零税率或免税政策，是最大的政策优势，扩大了政策的引导和支持作用。

国家加大税收优惠力度，有利于进一步改善和优化无锡服务外包发展环境，将极大提升服务外包外向竞争力。 新政策将使无锡的服务外包企业更好地获得国外订单，部分跨国订单也可以转移到国内。 企业税负减轻后，有利于增强信心、扩大生产经营、提高职工福利、稳定企业就业、扩大就业，对企业发展和经济繁荣将产生显着的促进作用。

“服务外包”：为解决服务外包企业融资困难无锡招商团队外包，会议要求通过金融、保险、融资担保、支持企业上市等方式拓展服务外包企业投融资渠道。 您如何解释这一点？ 无锡在这方面做了哪些尝试和探索？

王兴：拓宽服务外包企业投融资渠道，综合利用政府资金、技术贷款、资本市场、风险投资、发债等方式。电子商务日益成为趋势，有利于增强企业实力，解决中小企业融资困难，使企业获得更大效益。

为帮助中小企业解决融资难问题，无锡定期组织重点扶持服务外包企业与银行开展对接活动； 银行通过充分授信、及时放贷，为园区建设提供资金保障； 不断加大对服务外包企业的信贷支持力度 大力开发适合服务外包企业的质押贷款、保证贷款、信用贷款、抵押贷款、学生培训学费贷款（贴息支持）、并购贷款、贸易等信贷产品融资产品，提供差异化信贷服务； 简化服务外包企业外汇收支审核程序，加强对企业外汇收入的分析、监测和指导。 各银行设立中小服务外包服务部门或机构； 各园区充分发挥多年投资形成的固定资产的担保作用，落实登记评估程序，为园区服务外包企业提供贷款担保或反担保支持。 对进入国内服务外包企业50强的企业纳入上市重点支持计划，重点引导、重点推动； 每个园区列出3-4家潜力大、前景好的骨干服务外包企业，入围“123”计划的，优先培养作为上市后备企业； 鼓励发展前景好、信用良好的服务外包企业发行债券筹集长期资金。 鼓励创业投资机构投资我市服务外包产业，加快优秀初创企业成长。 多项举措有力促进了服务外包产业发展，积极服务于加快经济发展方式转变和产业结构升级。

公共服务外包成“亮点”

“服务外包”：会议提出，支持企业特别是工业企业购买非核心业务专业服务，政府部门也要扩大购买服务范围。 这被解读为政府、国企事业单位即将出台的外包政策措施，国内服务外包市场是否会出现“井喷”？ 对此你有何看法？

王兴：一方面，我国服务外包规模快速扩大，但仍处于低端地位。 多数企业尚未实现经营理念、管理和商业模式与国际接轨，制造业与服务业融合互动不强。

另一方面，加快政府部门、企事业单位服务外包发展，重点开发国内服务外包需求，全面启动国内市场，壮大本地在岸服务外包产业，促进国内服务外包产业发展。境内外服务外包协调发展。 更好地实现国内服务外包市场与国际服务外包市场的对接。

《服务外包》：此前，各城市都出台了地方激励政策，但效果似乎并不明显？ 您认为政府部门购买服务的难点是什么？ 无锡在推动本土企业和政府采购服务方面有哪些尝试和有效措施？

王兴：探索政府向社会力量购买公共服务，普遍存在以下困难：

一是法律法规有待完善，服务项目不够明确。 中国唯一规范政府采购公共服务的法律是《中华人民共和国政府采购法》。 该法虽然对政府购买公共服务有相关规定，但没有考虑基于政府职能转变的公共服务和专业社会服务。 进去。

二是社会组织创新和完善参与政府购买公共服务机制的意愿不强。 政府部门向社会力量购买公共服务的手段简单、模式单一、缺乏创新。

三是服务主体发展不足，社会工作专业人员数量、结构、质量不能满足政府购买服务的需要。

四是缺乏监督和服务评价体系。 缺乏有效的绩效评价机制，容易导致服务委托过程中的暗箱操作，政府的监管角色难以准确定位，服务对象的满意度容易被忽视，社会组织工作人员的积极性受挫等等，最终会影响政府采购服务体系的公信力和可信度。 政府利用社会资源的总体效率。

事实上，公共服务外包在无锡已经走在了前列。 早在2008年，无锡市就出台了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》。 此后，无锡市政府购买公共服务进入良性快速发展轨道。 目前，服务采购项目已涵盖社区服务、环卫保洁、绿化管理维护、信息服务外包、物业管理、工程建设、设计、监理、审计、培训、展览、保险等16个类别。

从提出采购项目到制定采购计划再到确定采购价格、组织实施采购和绩效评价，无锡都有一套行之有效的方法。 引导潜在供给者，引导企业参与公共服务提供，逐步建立政府与企业共同提供公共服务的合作机制，实现公共服务主体多元化。 此外，无锡还制定了公共服务绩效目标。 有关部门围绕绩效目标实现情况、资金使用情况、服务质量、协作状况等进行绩效评价，提出改进政府采购服务的相关建议。 绩效评价结果将作为今后安排资金的依据。

在实现政府购买公共服务过程中，无锡市政府购买公共服务效率显着提高，政府公共服务水平全面提升，最大程度满足社会公共服务需求。

企业培训探索

“服务外包”：会议提到，支持服务外包企业开展高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，打造具有国际先进水平的服务外包产业平台。 在这些方面，无锡有哪些经验可以分享？

王兴：早在2008年初，无锡市经贸代表团就曾访问在全球业界享有盛誉的印度班加罗尔，对印度软件服务外包产业的快速发展深感震撼。  “无锡不仅要建设中国的班加罗尔，还要成为中国的小印度！”。 以此行为基础，无锡市委、市政府形成了“把无锡打造成为中国服务外包高地、世界服务外包基地”的战略目标。 在政府的推动下，无锡出台了行业内最有力的“123”计划扶持政策； 形成了国内最具特色的15个梯度配置、差异化发展的“ParK公园”。

一方面，自2010年以来，无锡连续五年成功举办全国服务外包大赛，并借助大赛影响创新举措，建立了大学生服务外包创新创业基地和服务外包创新创业基地。外包人才网络平台，已成为服务服务外包产业发展的平台。 具有全国影响力的人才培训服务平台。

另一方面，无锡通过招商引智新举措，累计引进日本NTT、美国微软、墨西哥软腾等全球服务外包百强企业，以及软通动力、海辉软件、中软软件等全球服务外包企业。国际、东软等国内服务外包投资企业50强共有30家，品牌集聚效应日益凸显。 无锡市与IBM（中国）联合打造的亚太地区首个商业化运营的IBM云计算中心、中国首个SaaS（软件与服务）运营平台——“盘古天地”软件服务创新孵化平台、与中国电信合作国内规模最大、华东地区首个钻石级国际数据中心（T4级）建设正式投入运营； 无锡还与英特尔合作建设英特尔-中国并行计算中心，与惠普合作建设惠普全球软件外包服务中心； 这些构成了无锡服务外包产业公共科技产业服务平台的独特优势。

“服务外包”：会议还提出，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”小微企业。中型企业。 对此，无锡有哪些好的探索和尝试？

王兴：2014年以来，我市加大国际服务外包展会宣传推介力度，推动重点区域、特色园区外包企业积极抢抓国际服务外包专业展会品牌优势和境外外包客商集聚机遇开拓市场、吸引投资。 引进企业。 全年组织近30家外包企业、培训机构、外包园区参加11批国内外重要服务外包展会； 依托展会平台，与近10个国家开展对接交流、市场开拓和项目招商活动。

在各方共同努力下，2014年无锡新登记落户服务外包企业78家，其中包括宇信易诚华东区域总部、雷克萨斯软件、日本开发软件等众多国内外知名外包企业。 ，从事高端金融外包项目。 外包的天工瑞丰以及优视网络、顺康源生物科技、天芝兰环保等从事网络技术研发、信息系统集成、生物医药研发、环保设备研发。

为引进龙头企业，培育和扶持一批有特色的中小服务外包企业，进一步壮大服务外包企业队伍，培育新的经济增长点，我们进行了多种探索和尝试：

一是大力推动大学生服务外包创新创业基地发展。 积极利用好无锡服务外包示范城市平台扶持资金，通过政策引导和基地作用，完善和完善“一站式”服务，为大学生创新创意项目开辟“绿色通道服务”，提供“保姆服务”和创业导师服务，积极推动大赛成果在无锡落地无锡招商团队外包，吸引一批大赛优秀项目和大学生来无锡创新创业发展，加快培育和激励我市创新型服务外包企业成长壮大。

二是充分发挥重点行业、园区、企业作用，加强招商目标引导，以商招商，积极吸引跨国公司研发中心、共享服务中心、全球服务外包百强企业入驻以及国际细分行业的龙头企业来习发展。  ，为无锡服务外包产业快速发展增添新的动力和活力。

三是继续推动“123”计划企业发展。 通过宣传推广，及时落实各项扶持政策等措施，支持企业开展资质认证、申请相关国际认证或认证升级，增强企业竞争力，力争在行业咨询与系统集成、行业应用与技术服务支持。 发展，提升服务外包产业水平，在更高水平上推动国家服务外包示范城市建设。

四是推动重点领域重点企业市场开拓。 通过政策引导和优化服务，重点鼓励我市重点领域软件外包、IC设计外包、创意设计外包、生物医药研发外包、金融后台服务等多种形式的服务外包“走出去”并开拓国外市场。

五是加强重点园区、外包平台等外包载体建设。 按照“重点产业+集聚园区+主载体+骨干企业”的发展模式，打造服务外包产业发展载体和公共平台，推动建设一批具有自身特色的服务外包示范园区。重点发展服务外包产业，形成服务外包产业集群。 同时，大力建设公共服务体系，推动建设一批技术含量高的公共检测中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等公共技术服务设施。 鼓励本地企业使用服务外包公共技术平台，同时推动平台拓展服务、延伸服务，为企业提供优质高效的服务。