尚府贸发[2020]12号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

近年来，我国服务外包快速发展，已成为实现生产性服务出口的主要方式，在全球价值链中的地位不断提升。 随着新一代信息技术的广泛应用，服务外包呈现数字化、智能化、高端化、融合化的新趋势。 为贯彻落实党中央、国务院关于推动贸易高质量发展的部署要求，推动服务外包加快转型升级，经国务院同意，现提出以下意见提供。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力推动围绕贸易高质量发展总体要求，充分发挥服务外包在实施创新驱动中的重要作用，对推动培育贸易新业态新模式、加快服务外包向高水平转型升级发挥重要作用。技术、高附加值、高质量、高效率，全面提升“中国服务”和“中国制造”的品牌影响力和国际竞争力。

（二）基本原则。

数字化引领，创新发展。 加强数字技术开发利用，提高创新能力，加快企业数字化转型，不断攀登价值链中高端。

跨界融合、协调发展。 鼓励服务外包向国民经济各行业深度拓展，加快融合，重塑价值链、产业链、服务链，形成相互渗透、协调发展的产业新生态。

协调推进、全面发展。 服务外包示范城市和有条件的城市大力发展高新技术、高附加值业务，鼓励其他城市发展符合本地特色的服务外包业务。

内外联动，协调发展。 充分发挥离岸服务外包的技术溢出效应，引进先进技术和模式，大力发展在岸服务外包业务，增强企业竞争力。

（三）发展目标。

到2025年，我国离岸服务外包作为生产性服务出口主要渠道的地位将进一步巩固，高技术、高附加值数字业务比重不断提高。 渠道、信息技术外包（ITO）企业、知识流程外包（KPO）企业加快向数字化服务商转型，业务流程外包（BPO）企业专业能力显着提升，服务外包示范城市布局不断深化。更加优化，发展成为具有全球影响力和竞争力的服务外包和外包中心。

到2035年，我国服务外包从业者年均产值达到世界领先水平。 服务外包示范城市创新引领作用更加凸显。 服务外包已成为以数字技术为支撑、以高端服务为引领的“服务+”新业态新模式的重要途径。 已成为推动贸易高质量发展、建设数字中国的重要力量。  “制造”品牌的核心竞争优势。

二、主要任务

（一）加快数字化转型进程。

1.支持信息技术外包发展。 将云计算、基础软件、集成电路设计、区块链等信息技术研发与应用纳入国家科技计划（专项、基金等）支持范围。 培育一批信息技术外包与制造业融合发展示范企业。

2.培育新模式、新业态。 依托5G技术，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。 积极推动工业互联网创新和融合应用，培育一批数字化制造外包平台，发展服务型制造等新业态。

3.打造数字服务出口集群。 依托服务贸易创新发展试验区和国家服务外包示范城市，建设一批数字服务出口基地。

4.完善统计定义范围。 将利用大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术进行外包的新业态、新模式纳入服务外包业务统计。

（二）推动重点领域发展。

5.发展医药研发外包。 除禁止进境的外，综合保税区内企业从境外进口用于区内生物医药研发的货物、物品，免予提交许可证，进口耗材按实际研发消耗进行核销。

6.支持设计外包。 建设一批国家级服务设计中心。 支持各类龙头企业和科研机构开设创新设计中心，提升设计外包能力，支持国家工业设计中心和国家工业设计院开展设计服务外包。 实施提升制造设计能力专项行动。

7.推动会计、法律等领域服务外包。 通过双边和区域自由贸易协定谈判，推动相关国家和地区会计和法律市场开放。 支持会计、法律等事务所为国内企业走出去开展后续服务，积极研究支持企业境外发展和对外合作的政策。

8.支持业务运营服务外包。 各级政府部门要在保证安全的前提下，继续扩大购买服务范围。 鼓励企业特别是国有企业依法合规剥离非核心业务，购买供应链、呼叫中心、互联网营销推广、财务后台、采购等运营服务。

（三）构建全球服务网络体系。

九、有序增加示范城市。 完善服务外包示范城市进出动态管理机制，支持更多中西部、东北地区有条件的城市创建服务外包示范城市。

10.加大国际市场开拓力度。 将更多在境外举办的服务外包展会纳入非商业性境外展会支持范围。 支持服务外包企业通过出口信用保险等多种方式开拓国际市场。 鼓励向“一带一路”沿线国家和地区发包山东招商外包团队，支持我国技术和标准“走出去”。

11.评估和优化出口信贷优惠措施。 评估承接国际服务外包项目的服务外包示范城市服务外包企业享受的出口信贷优惠措施的实施效果，适时向全国推广。

（四）加强人才培养。

12.大力培养和引进高端人才。 推动各省市将服务外包中高端人才纳入相应人才发展规划。 鼓励有条件的服务外包企业对重要技术和管理人员实施股权激励。

13.鼓励大学生就业创业。 对符合条件的服务外包企业聘用高校毕业生并提供岗前培训，或者为高校毕业生提供就业试用岗位的，按照规定给予相应补贴。 支持相关创新创业竞赛，对获奖人员、团队或项目按规定在相关政策上给予倾斜。

14.深化产教融合。 完善包括普通高校、职业院校、社会培训机构和企业在内的社会化服务外包人才培养体系，鼓励校企合作，加快新工科建设，建设一批新一代信息技术人才为重点的学科服务外包学院。

（五）培育壮大市场主体。

15.创新金融支持手段。 按照市场化原则，充分发挥服务贸易创新发展引导基金的作用，带动社会资本加大对服务外包产业的投资。 支持符合条件的综合服务商上市融资。

16、降低企业运营成本。 经依法批准，工业企业增加自营工业用地建筑面积用于自营生产性服务业的，可以按照新用途办理相关手续。

17.积极培育国内市场。 及时修订《服务外包产业重点发展领域指导目录》，完善重点发展领域支持政策，引导地方和企业因地制宜发展服务外包业务。

18.大力建设公共服务平台。 利用外经贸发展专项资金布局建设一批辐射全国的服务外包公共服务平台。 支持服务外包领域智库、行业协会发展山东招商外包团队，充分发挥其在理论研究和贸易促进方面的积极作用。 将中国国际服务外包贸易博览会打造成具有国际影响力的精品展会。

（六）促进贸易便利化。

19.优化海关监管。 逐步将服务外包相关事项纳入国际贸易“单一窗口”。 加强服务外包企业信用培育，引导更多规范守法的服务外包企业成为海关认证经营者（AEO）企业。

20.扩大保税监管范围。 在确保相关税收政策有效监管和落实的前提下，研究支持在“两端外”服务外包示范城市开展研发、设计、测试、维修等服务业态所需进口料件保税监管试点。

三、组织实施

各部门要从全局和战略高度深刻认识新时代加快服务外包产业转型升级的重大意义，加强组织领导，完善工作机制，严格组织实施，切实落实各项任务，切实做到结果。 各地要进一步发挥自主性和积极性，加大对服务外包产业的政策支持力度，推动本地区服务外包产业转型升级，更好服务经济转型和开放型经济新体制建设。 商务部要加强统筹协调，认真研究解决服务外包产业发展的新情况、新问题，创新工作方法，及时总结经验，推动复制。

商务部 发展改革委 教育部 工业和信息化部

财政部、人力资源社会保障部、海关总署、税务总局

2020 年 1 月 6 日