东府办[2015]82号

关于印发《东莞市关于加快服务外包产业发展的指导意见》的通知

各镇人民政府（街道办事处）、市直单位：

《东莞市关于加快服务外包产业发展的指导意见》已经市人民政府同意，现印发给你们。 请认真贯彻落实。

东莞市人民政府办公室

2015 年 8 月 6 日

东莞市关于加快服务外包产业发展的指导意见

服务外包产业是智力密集型现代服务业。 大力发展服务外包产业是把握新一轮全球化机遇的客观要求，也是我市调整产业结构、转变经济发展方式的重要举措。 为贯彻落实《国务院关于加快服务外包产业发展的意见》（国发〔2014〕67号）、《广东省人民政府关于加快服务外包产业发展的意见》（粤府发[2012]88号）和《广东省服务外包产业发展规划（2013-2020年）》（粤外经贸[2013]24号）精神，促进我市服务外包产业又好又快发展。特此提出意见。

一、明确服务外包产业的意义和发展目标

(一)意义

近年来，随着加工贸易转型升级深入推进，全市产业结构调整优化成效突出，战略性新兴产业和现代服务业加快发展。 全市服务外包产业已起步，具备加快形成产业集聚的良好基础。  “十三五”期间，我市服务外包产业将进入新的发展机遇期。 我们要抓住机遇，大力推进“东莞制造”向“东莞创造”转变，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系，打造和提升“东莞服务”品牌。 因此，全市各级政府和各部门必须进一步统一思想，充分认识加快服务外包产业发展的重大意义，把服务外包产业发展放在更加重要的位置，努力推动服务外包产业发展。我市开放型经济实现高水平崛起。

（二）发展目标

通过5年努力，基本形成3-5个特色鲜明的服务外包集群基地，在研发设计、电子商务、检验检测外包等领域形成辐射、云计算等服务外包新业态领域外包已初见成效，力争做大做强 我市将建设成为特色鲜明、辐射华南、影响全国的服务外包产业基地。

到2016年，全市服务外包合同额达到100亿元，执行金额达到50亿元； 到2020年，全市服务外包合同金额达到400亿元，执行金额达到200亿元。 全市服务外包企业超过1000家，获得国际认证150多项，形成10多个国内外知名服务品牌； 培育和引进服务外包人才5000余人，培训服务外包人才15000余人。

（三）重点领域

发挥制造业优势，以制造外包向服务业外包转型为特色，重点培育和发展以服务外包为代表的产品研发、创意衍生设计、云计算等知识流程外包； 加快发展以电子商务、物流配送、供应链管理、检验检测、财务等服务外包为代表的业务流程外包； 积极推动以信息技术研发、软件设计为代表的信息技术外包，努力探索外包新业态服务外包。

1.优先发展知识流程外包（KPO）。 充分依托本市现有文化创意产业形成的优势，以松山湖粤港澳文化创意产业实验园、观城创意产业中心园区等重点园区为基础，积极发展文化创意服务外包。我们的城市。 充分发挥松山湖高新区云计算产业核心作用，组建以中科院云计算产业技术创新孵化中心、广东电子产业研究院为主导的云计算服务产业联盟研究院、广东115科技有限公司提升云管理、云备份存储、云安全能力等服务水平。 推动中国电信、中国移动等信息服务企业向云计算服务外包产业转型。 以工程设计院和科研院所为重点，大力引导设计承包公司和内部研发中心向多元化工程研发设计方向发展，提供从产品概念、设计到售后支持服务的全面高附加值服务。 工业设计、机械工程、建筑工程等服务。

2.加快发展业务流程外包（BPO）。 充分发挥省科技金融试点城市优势，加快松山湖金融改革创新服务区建设，积极谋划松山湖粤港金融服务外包基地建设。 重点发展涵盖IT服务、物流仓储信息服务、支付服务、行业协会服务、广告营销服务、呼叫中心、数据中心、供应链管理、人才培训等领域的电子商务服务，构建综合性、专业性、技术性的电子商务服务平台。 依托本市雄厚的制造业基础和优势，加强与制造业的联动，重点发展从制造业剥离的货运物流、人力资源管理、采购营销、会议展览等外包服务行业。

3.积极推进信息技术外包（ITO）。 充分发挥我市信息家电、通信设备、智能控制设备等产品优势，重点承接嵌入式软件及相关产品集成电路的开发、设计、测试外包业务，大力承接中间件、系统软件和应用软件。 外包业务的开发和测试。 提供业务快速增长的ERP（企业资源计划）、CRM（客户关系管理）、BI（商业智能）、CAD（计算机辅助设计）等信息系统运维服务及基础信息技术运维服务到终端的软件服务。

四、探索服务外包新业态。 探索众包作为服务外包的一种形式，即将以前由员工执行的工作任务自愿外包到非特定公共网络的做法。 充分发挥我市中小企业的诸多优势，通过众包实现商业模式创新，为更多企业提供产品设计、咨询服务、整体解决方案等支持，从而节省企业成本，提高企业效益。企业效率。 同时，积极支持企业探索基于云计算、大数据、物联网、移动互联网和社交媒体环境的服务外包新业态，切实提升服务外包企业的服务能力和服务水平。

二、突出载体建设，引导服务外包集聚发展

（一）构建“两核、一条主线、多点聚集、延伸拓展”的战略空间格局。 按照“集约化、多元化、高端化、市场化”的发展思路，充分依托现代服务业集聚区、高新技术产业集聚区、先进制造业集聚区、临港工业集聚区五大产业。副产业集聚区、现代农业集聚区构建“两核、一条主线、多点集聚、延伸拓展”的战略空间格局。

“两个核心”：一是以松山湖高新技术产业区为核心，打造全市服务外包产业核心空间载体和中外龙头企业聚集区； 二是以市区为核心，依托莞城科技园、南城艺展中心创意产业园、南城新创基智慧港口产业园、南城高盛科技园、东莞跨境电商中心园区、广东中云智慧产业园是我市发展高端服务外包业务的重要区域。

“一条主线”：以长安镇、虎门镇、沙田镇（虎门港）、厚街镇等广深线覆盖区域为核心，重点发展工业设计、现代服务等服务外包产业物流集散，形成全市服务外包重点发展区。

“多点聚集”：以大朗创意产业园、虎门时尚创意设计产业园、昌平科技创新中心、石龙现代信息服务园等为基础，加快载体建设，打造集聚发展区特色服务外包产业。

“延伸拓展”：以塘下、清溪等专业镇为重点，立足当地产业发展基础和发展优势，积极发展特色服务外包，逐步形成全市服务外包布局合理、有序发展的空间格局。

（二）积极建设省级服务外包示范园区。 充分发挥我市作为省级服务外包示范城市的优势，加快省级服务外包示范园区建设培育，支持有条件的乡镇、街道、园区大力发展服务外包产业，推动服务外包企业入园集聚科技楼宇 发展形成一批特色鲜明、差异化发展的服务外包产业集群，使之逐步成为人才、资本、技术、信息聚集的服务外包产业示范区。 积极创新大城区、松山湖园区等重点园区运营模式，从园区专业特色、产业配套建设、品牌建设、公共平台建设等方面支持企业发展，不断探索发展经验，并带动周边产业同步崛起。

三、突出规划先行，建立服务外包政策体系

（一）认真组织编制服务外包方案。 立足省、市对东莞的定位和自身发展需求，结合市“十三五”规划，高起点编制了《东莞市服务外包产业发展规划（2015-2020年）》高质量发展服务外包产业 《规划》结合现代服务业发展规划、战略性新兴产业发展规划、城乡建设规划，根据中长期规划强化规划对服务外包产业发展的指导作用。 各乡镇、街道、园区要根据本市服务外包产业发展目标和当地经济社会发展要求，明确本地区服务外包产业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。

（二）加大对服务外包的财税政策支持。 设立服务外包专项资金，鼓励服务外包企业从事新兴领域发展，积极参与国际认证，开拓国际市场，支持公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台、和公益基础设施。 对在我市设立总部或地区总部、主要承接离岸外包业务的服务外包企业，根据离岸实施金额给予一定的资金支持； 奖励一定金额，鼓励企业做大做强； 支持积极向相关产业产业链高端环节发展、建立研发中心、拥有自主品牌、占据行业制高点的企业。

（三）加强对制造企业服务环节分离发展的政策支持。 研究制定鼓励和引导制造企业服务环节分离的政策措施，简化手续，开辟绿色通道，努力将企业分离成本降到最低。 对重大项目及相关技术改造提供贷款贴息支持，在水、电、气等要素价格方面享受与原工业企业同等待遇。 对小型微利企业按优惠税率征收企业所得税，对符合条件的技术转让收入按规定免征或减征企业所得税。 符合条件的企业可按规定享受固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠，降低企业运营成本。 鼓励制造企业向社会提供生产过程中的员工培训、广告、代理、咨询服务、销售等相对非核心业务，推动行业更加细分郑州外包招商，为外包企业创造更多业务，降低成本，改善制造。 企业自身的竞争力。

（四）加大对服务外包的融资支持。 完善服务外包企业融资增信渠道，突破服务外包企业与银行之间的融资瓶颈郑州外包招商，鼓励银行向服务外包企业倾斜融资。 积极引导各类资本投资服务外包基础设施和环境建设，鼓励重点企业和大型项目通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁、产权交易等方式筹集资金，拓宽中小企业融资渠道。和中型企业。 鼓励发展主要为中小服务外包企业提供贷款服务的创业投资基金、创业投资基金和担保机构，鼓励符合条件的企业利用其无形资产进行抵（质）押融资。 引导各类金融机构、投资机构和民间资本根据服务外包产业的特殊需求，研究推出新的融资服务方式，对服务外包企业提供一定比例的贷款贴息支持。

四、突出主体培育，拓展服务外包市场空间

（一）创新服务外包发展机制。 逐步建立投资市场引导、企业自主决策、各项宏观调控的市场化运行机制。 坚持市场化运作，多渠道筹集服务外包项目建设资金。 按照“不禁止、不准入”的原则，放宽市场准入，积极吸引各类资本进入服务外包领域。 推动服务外包产业国际化进程，不断扩大利用外资规模。 推动服务业创新，在保障基本公共服务的基础上，积极探索全市服务外包产业创新发展道路，建立服务外包产业适应市场竞争的新机制。

（二）加大服务外包招商引资力度。 加大力度推动投资“走出去”，政府与企业共同拓展境外项目引进方式，建立固定有效的项目引进渠道。 与外商投资促进、服务贸易代表、产业联盟、行业协会等机构建立并保持合作，在重点行业和地区开展投资促进活动。 加强对入驻我市大型企业的跟踪和服务，积极争取企业在我市设立服务外包相关交付中心和研发中心。 重点跟踪行业内大型企业总部，争取在我市设立其内部背景共享中心和研发中心，大力推广相关成功案例。

（三）培育服务外包龙头企业。 鼓励现有服务外包企业增强自主创新能力，通过技术进步提高综合素质和竞争力，不断开展管理创新、服务创新、产品创新。 依托优势企业，通过兼并、联盟、重组、上市等方式，推进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的大型服务外包企业，积极争创省级服务商。 服务外包示范企业和重点培育企业。 大力支持中小服务外包企业发展，充分发挥其自主创业、吸纳就业的优势。 各级政府和部门要加强政策引导，优先将电子政务、数据处理等政务服务外包给在我市注册的承包企业，加快培育我市服务外包市场和企业。

（四）打造城市服务外包品牌。 将城市营销提升到我市城市发展战略层面，凝聚我市城市发展理念和核心价值观，加强我市省级服务外包示范城市整体包装设计，利用国内外媒体进行宣传，宣传我市城市服务外包的知名度和影响力。 根据本市服务外包产业特点，打造本市服务外包产业品牌。 与专业机构合作，推广落户我市的服务外包企业成功案例，打造“东莞服务”的国际声誉。 推动服务外包企业实施品牌战略，加强海外营销网络建设，按照国际通行的规范、标准、质量和服务方式加入国际市场组织体系，探索承接服务外包项目的企业实施集群品牌战略提高我市品牌产品在成本、规模等方面的市场竞争力，进一步强化品牌的国际化程度。

（五）鼓励企业创新商业模式。 引导和鼓励重点服务外包企业嵌入跨国公司、国有企业等大型企业价值链，提供服务外包等方面的专业供应链服务，促进企业发展壮大。 鼓励以“广东汇付”为代表的外贸综合服务企业创新发展服务外包业务，为我市中小微进出口企业提供供应链管理等专业服务，解决成本、融资、核心等问题。订单等问题。 根据企业不同特点，积极推进服务外包产业战略联盟建设，加强企业间资源共享和优势互补，形成产业集聚、共赢发展的良好局面。 根据各企业的技术优势和内部联系，积极开展业务合作和分工，共同开拓市场，共同承接大型外包项目，降低各自成本，实现共赢发展。 利用和依托现有国家和省级战略项目的信息服务优势，积极谋划扩大业务规模，推动第三方支付、众包、平台经济等新业态在我市集聚。

（六）深化与珠三角地区服务外包产业对接。 积极对接港澳台、广州、深圳等地区，谋求服务外包产业优势互补、融合发展。 建立港澳台服务外包交流合作平台，定期举办服务外包项目对接，重点加强与港澳台在信息服务、工业设计、金融支持等领域的合作水平。终端服务、物流和供应链管理。 加强与港澳台地区机构合作交流，为我市服务外包人才培养、市场拓展、国际并购等提供支持。 充分吸收广州、深圳作为国家服务外包试点城市的发展经验，积极对接前海深港现代服务业合作区，推动我市服务外包实现区域合作突破。

五、突出人才储备，增强服务外包智力支撑

（一）加强人才引进和培养。 建立全市服务外包人才引进机制，制定人才引进计划。 重点引进境外和沿海城市服务外包产业领军人才、有服务外包产业经验的中高端人才，并给予相应政策支持。 大力支持高校教师和科研人员创业，切实支持高校毕业生自主创业。 积极支持我市各类高校设立服务外包人才支撑中心，开设服务外包专业课程，开展服务外包人才培训和培训，适时申请设立省级服务外包人才培训机构和培训基地。条件已经成熟。 同时，积极引进国内知名大学和培训机构在我市设立分支机构开展培训业务，鼓励企业对员工进行内部培训和在职培训，提供充足的人力资源为我市服务外包产业发展提供保障。

（二）优化服务外包就业环境。 充分发挥国家服务外包人才培训中心和人才产业联盟作用，整合人才培训资源，建立我市服务外包人才资源库。 制定服务外包行业薪酬水平指导意见，为企业制定薪酬水平提供参考。 鼓励企业为员工提供有利于职业发展的培训机会，建立绩效考核和人才奖励制度。 建立服务外包人才评价体系，根据行业类型、教育背景、工作经历、专业技能等，制定高、中、初级服务外包人才评价标准，为企业选拔和选拔服务外包人才提供依据。招聘人才。

（三）大力培育中介服务机构。 积极发展企业管理咨询、资产评估、法律会计、人力资源服务等各类专业中介服务，完善法律会计等中介服务机构由普通合伙制向特殊合伙制转变的程序，鼓励优势中介服务机构兼并重组、培育跨境经营和提供综合服务外包的本土中介服务组织。 建立中介机构信用信息评价体系，培育中介服务机构的社会公信力。

六、突出环境营造，提升服务外包综合竞争力

（一）完善服务外包工作机制。 强化市促进服务外包产业发展领导小组的领导作用，指导全市服务外包产业发展，制定健全全市服务外包产业发展战略、规划和相关配套政策。 建立各部门共同推动服务外包产业发展的沟通协调机制，定期召开工作会议，汇报工作情况和政策信息，研究解决相关问题。 加大服务外包宣传力度，系统宣传服务外包知识和政策，提高全社会服务外包意识，凝聚全市工作共识。 制定年度工作目标，并对年度工作进行监督和督促。 落实全市服务外包责任制，建立绩效考核制度，组织年度考核。

（二）建立健全服务外包产业联合发展机制。 成立东莞市服务外包产业联合会，根据服务外包业务类型设立专业委员会，积极推动行业发展所需标准的制定和服务交付模式的发布。 收集整理行业信息，为联合会会员提供市场分析报告、国际服务商信息等商业情报，为企业承接和开拓国际市场提供信息。 协助企业搭建各类招商平台，推动服务外包产业向高端、多领域服务发展。 推进行业信用管理，促进行业自律，规范服务外包市场，引导建立与国际接轨的市场环境和运行规则。

（三）完善服务外包统计制度。 根据国家最新产业定义和分类标准，结合我市实际，建立服务外包产业发展指导目录，切实规范各类服务外包服务分类标准和统计标准，尝试制定服务外包统计制度，建立重点支持服务外包企业数据库。 同时，全面摸清全市服务外包企业情况，加强服务外包发展趋势分析。

（四）加强知识产权保护。 Increase the crackdown on intellectual property violations and crimes, and reward independent intellectual property projects that have achieved significant social and economic benefits. Establish an enterprise integrity database to track and record the performance and illegal activities of enterprises in terms of intellectual property rights. Guide service outsourcing enterprises to establish intellectual property protection and management systems, and raise awareness of intellectual property protection.

(5) Improve the basic conditions for the development of service outsourcing. Coordinate the allocation of essential resources in the city, and give priority to meeting the development needs of the service outsourcing industry in the supply of water, electricity, communications, information and other resources. Advanced planning, scientific layout, and strengthened management to meet the needs of the rapid development of the modern service industry. Optimize the allocation of cultural education and medical and health resources, accelerate the construction of urban informatization, and improve the urban management information system. Promote urban population agglomeration and enhance the radiation function of urban areas. Give full play to the carrier role of modern service industry agglomeration areas, accelerate the construction of parks such as Songshan Lake, and promote the development of service outsourcing to park agglomeration.

(5) Establish a public information and service platform for service outsourcing. Establish an information and policy platform to promote the development of service outsourcing, improve the platform framework system, operation model and service quality feedback mechanism, integrate various forces and resources, establish channels for interaction and cooperation between enterprises and various government departments, and effectively promote the development of the service outsourcing industry Rapid development. Increase the publicity of service outsourcing public information and service platforms, and increase the popularity of the platforms in towns, parks, industries and enterprises.

(6) Improve the level of international exchanges and cooperation. Adapt to the new trend of accelerated transnational transfer of the global service industry, consolidate and strengthen cooperation with developed countries, and strive to increase the proportion of high-end service outsourcing business; closely connect with countries and regions along the 21st Century Maritime Silk Road, and build a new pattern of diversified markets. Innovate the inspection and quarantine supervision model of service outsourcing, simplify the approval process and procedures for international service outsourcing business, accelerate the implementation of foreign exchange management facilitation measures, and improve the level of trade facilitation.