5月19日，成都悦凡创新科技有限公司与上海市宝山区签署协议，拟将创新总部落户上海宝山。 这是这家在成都诞生、成长的国家高新技术企业在外省的最大投资。

同一天，上海也迎来了成都的“第一次”。 首次来到西部川渝地区举办招商推介会，并在成都设立指定招商服务机构。

上海是中国最大的经济中心城市，历来是四川等西部地区招商引资的重点城市。 这是上海历史上首次向西招商“逆行”，也引起了业界的广泛关注，为当前的招商引资热点局面增添了新的热点。 为了帮助大家厘清上海的投资经验和思路，更好地了解他如何通过项目推动招商引资，袁小练选取了他担任杭州市委书记时的讲话作为参考。 他重点讨论了招商过程中谁来投资、为什么投票、投票什么、如何投票等核心问题。

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一个城市要实现固定资产投资的目标，不仅要依靠政府投资，更要依靠社会投资。 从政府投资来看，无论是扩大债务还是经营土地，空间都比较有限。 我认为，这就是扩大有效社会投资的优势和潜力。

1、坚持“双轮驱动”，解决“谁来投票”的问题？

从投资主体来看，投资主要有两大类，一是政府投资，二是社会投资。 实现固定资产投资5000亿元的目标，必须依靠政府投资和社会投资并重。 从政府投资来看，无论是扩大债务还是经营土地，空间都比较有限。 我认为，这就是扩大有效社会投资的优势和潜力。 近三年来，我市投资后劲逐渐减弱。 原因是多方面的，但不可回避的原因之一是社会投资特别是民间投资总量增长缓慢，比重逐年下降，工业投资比重较低。 对此，我们必须清醒认识，抓住机遇，努力打好扭亏为盈。 我们有这个条件、有这个优势、有这个信心。 现在，我们面临着改革开放、新型城镇化、科技创新、市场化四大红利。 特别是十八届三中全会注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出积极发展混合所有制。 民间资本推出了依法设立中小银行等金融机构、释放垄断行业竞争性业务等一系列措施，将对扩大规模起到很好的推动作用。的社会投资。 要充分利用我国民营经济相对发达、市场机制相对成熟、“一基地四中心”金字招牌等优势，进一步加大“引资”力度，进一步释放社会潜力投资。 重点抓好三项工作：

完善市场主体“不禁、不准入”机制，坚决破除各类准入壁垒。 充分激发社会投资活力，首先要清理修改限制社会投资的政策，解决“投资不了”的问题。 要鼓励民间资本参与中心镇和小城镇建设，进入基础设施、公用事业、社会事业、文化产业、金融服务等领域，让民间资本发挥更大作用在更多领域。 此前，我们已经印发了《鼓励和引导民间投资重点工作领域方案》和《鼓励和引导社会资本参与基础设施建设实施方案》，并向社会公布了第一批拟实施的91个实施项目。引入社会资本。 总投资2074亿元，计划引进社会资本1468亿元。 有关责任部门要继续抓紧抓好实施细则的制定、政策的审查修改和具体实施推进，确保社会资本进来、做好。

完善招商引资考核评价机制，重点引进大好项目。 实践证明，一个具有带动作用的大好项目的引进，往往会聚集一批优质的配套中小企业，形成完整的“产业链”。 像宁波杭州湾新区，大众、吉利两大项目加上配套项目，总投资就达千亿元。 我们发展后劲不足的问题主要体现在缺乏大好项目。 要始终把握住招商引资“生命线”，始终坚持招商引资“一把手”工程，进一步明确产业导向目录，完善工作机制，推进科学招商引资，坚持选外资、招商引资央企、吸引浙商（杭商）“三管齐下”，坚持增资、外资、产业链招商、龙头项目招商、智力招商结合等多种措施并举。我们将以最大的决心和努力，在大好项目引进上取得突破，确保有几个投资20亿元以上的大好项目，力争有一两个大好项目投资超过50亿元。 外资的选择要重点关注世界500强企业，特别是一些产业技术领先、集聚能力较强的龙头企业。 央企招贤纳士时，重点是引进资金实力雄厚、能拉动当地经济的项目。 吸引商户，重点是完善重大产业升级项目回归商户的资源要素保障机制，鼓励有实力的商户设立服务端、研发端和总部型机构。

完善企业做大做强引导机制，着力激发企业投资意愿。 企业要想兴旺发达，成为“百年老店”，靠的就是研发设计创新、品牌战略、内外营销网络这“三件宝”。 很多企业特别是传统企业之所以不敢投资、不愿意投资、不会投资，主要是因为缺乏这“三件宝”，无法走出“早转、死”的困境趁早，不要转身等死”。 要正确处理“有形的手”和“看不见的手”的关系，更好地将政府引导、市场主导、企业主体结合起来，抓住共振点、联产点，通过完善区域创新体系“三名”等措施加大对企业用“三宝”的支持力度，充分激发企业发展活力和投资意愿。

2、抓住“一个关键”，解决“为什么投票”的问题？

聚焦投资，首先要充分认识投资特别是有效投资在经济社会发展中的地位和作用。 总书记在中央经济工作会议上明确提出，要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，驾驭消费、投资、出口“三驾马车”。外部需求拉动增长。 有效投资是经济增长的“引擎”、转型升级的“助推器”、社会和谐的“基桩”、前列的“垫脚石”。 我们要坚持投资、全力以赴促发展。 要把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，坚定不移扩大有效投资，更好发挥投资支持经济社会发展的关键作用。 主要体现在三个方面：

从拉动经济增长的“三驾马车”来看，有效投资是关键。 从消费角度看，实现消费型经济增长还有很长的过程。 近年来，我国采取了很多措施，提倡“六花”，即让老百姓有钱花、敢花、舍得花、有地花、值得花、花得好。有信心。 但目前国内消费需求仅占GDP的50%左右。  ，与发达国家相比仍有20至30个百分点的差距。 从出口的角度来看，外面的世界很精彩，但外面的世界也很无奈。 世界银行预测，国际金融危机五年后，全球经济有望迎来复苏拐点。 但由于国际贸易保护主义抬头，中低端产品出口面临发展中国家更加激烈的竞争，高端市场仍被西方发达国家牢牢控制。 对于中国企业来说，无论是保持市场份额还是扩大市场都将面临诸多挑战。 因此，从当前来看，要实现地区GDP增长8.5%的目标，不仅要在挖掘消费潜力、努力扩大内需上下功夫，还要在扩大外需市场上下功夫。努力扩大出口。 最关键、最有效的是千方百计扩大有效投资，想方设法提高有效投资贡献率。 同时正帮招商，从长远来看，要充分认识投资在增加眼前需求和保障未来供给方面的双重作用。 推动经济转型、增强发展动力、实现充分就业、改善民生，都需要投资的有力支撑。 没有投资就没有产出，没有增量扩张就没有存量增量，没有持续有效的投资就不可能保持经济持续发展、提供更多就业岗位、促进民生改善。

从区域竞争形势来看，有效投资是关键。 这几年，我们“领跑者越来越远，追赶者越来越近”的发展压力越来越大。 造成这种情况的重要原因之一是我们投资特别是工业投资滞后。 虽然纵向比较，近年来大家在有效投资方面付出了很大的努力，也取得了成效，但在投资规模、增速、项目质量等方面与其他城市相比还有较大差距。 我们不只看GDP，但不是不要GDP，而是要追求有质量、有效率的GDP； 我们不以GDP增速论英雄，但并不是我们不要GDP增速，而是要追求以质量和效率为中心的增速。 要想在激烈的竞争中保持领先地位，就必须围绕投资总量、投资结构、投资效益，表现出进取心、坚韧心、干劲，敢于比较、竞争。模特”和“追逐者”。 一赛一战，为高起点实现新发展、持续走在前列奠定坚实基础。 从解决经济发展“五大问题”和城市管理“四大问题”来看，有效投资也是关键。 我们对经济发展“三新”形势作出了判断。 在分析我们面临的“四种力量（效益）”、“三大风险”、“三大压力”时，突出了经济可持续发展速度放缓、发展动力不强、体制机制障碍等“五大问题” 、重点难点工程进展缓慢、干部精神状态恶化，城市管理“四大难题”是治水、治气、治堵、治垃圾。 如果说有什么不同的话，这些问题都与投资和项目密切相关。 可以说，抓住了有效投资和重大项目，也就抓住了解决“五个大问题”、“四大问题”的“牛逼”；  “四大问题”也是有基础和条件的。

3、突出“三个倾向”，解决“投资什么”的问题？

提高经济质量和效率，关键是有效投资。 否则，不仅会造成资源浪费、要素配置低效，还可能导致产能过剩、企业亏损，甚至企业破产、老板“跑路”； 投资要有效，关键是优化投资结构，紧紧围绕以质量和效率为核心的“五个标准”，扩大投资适应市场需求变化。 为此，我们强调投资和项目要做到“三个倾斜”：政府投资要向基础设施、公用事业、社会事业倾斜；政府投资要向基础设施、公用事业、社会事业倾斜。 建设重点向副城市、组团、中心镇、中心村倾斜； 要素配置和工作精力要向重大产业项目倾斜。

抓产业项目，必须抓城市总体规划。 当前项目布局的一个突出问题是大家都抢大好产业项目； 每个人都推迟了一些基础设施项目。 针对这一问题，《杭州改革十大措施》提出了明确的改革要求，主要体现在三个方面：一是该市成立产业发展协调委员会，统筹协调杭州的产业布局、基础设施建设和招商引资工作。市级重大项目； 完善市内企业搬迁财政利益分配机制，充分调动市和区县（市）的积极性； 三是统筹国内外投资和国内外贸易发展，完善招商引资机制。

抓产业项目，必须抓政策杠杆。 优化投资结构，特别是提高战略性新兴产业在工业投资中的比重、提高生产性服务业在服务业投资中的比重，要更好地发挥财政补贴、税收减免等政策杠杆作用。 我们在《杭州改革十大措施》中提出，建立市级统筹协调架构，实施专项资金管理改革，按照调并存量、优化增量、优化增量的原则，清理整合专项资金。限定期限，创新产业发展金融支持。 进一步支持企业利用银行间市场、交易所债券市场发行债券融资和参与区域优质债券发行，更好发挥财政资金在“四两”建设中的作用。 ”并撬动更多社会资金参与。

抓产业项目，必须抓亩产效益。 现在，我们的土地空间、资源要素、生态环境等已接近极限，迫使我们放弃传统的路径依赖，凸显质量和效率至上，强调“亩产英雄”。 对大工业项目正帮招商，不仅要提供优惠政策，而且要坚持优中选优的原则，把准入关口关好。 综合考虑项目环境容量、资源消耗、投资密度、产出有效性等因素，特别要加强节约集约化、优化利用土地，推进要素市场化配置综合改革，抓紧开展试点实行“亩产效益”评价制度，实行工业用地分期供地、先租后出、弹性年限、差别化地价和履约保证金等制度，最大限度提高土地利用效率和效益。其他资源。

4、推进“四个改革”解决“怎么投资”问题？

检验深化改革成效的一个重要标志是能否形成良好的投资氛围。 要坚持问题导向，结合深入开展“改革创新年”“项目推进年”“优化服务年”活动，整合发展平台，清理整合专项资金，完善投资机制，深化行政审批制度改革。  ”为重点，着力解决扩大有效投资、推进重点项目过程中的各种问题。

深化行政审批制度改革，营造一流环境。 最好的发展环境是政府该放的放，该管的管好，通过“宽准入、严监管”创造公平的市场竞争环境。 当务之急是简政放权，继续深化行政审批制度改革，建立并实施政府权力清单和投资项目负面清单“两清单”，重点打击倒逼行为。并列约简、不约约的名称约简以及不约约的约简。 破除擅自扩大“行政自由裁量权”、中介机构不规范等问题和顽症，放松市场、减轻企业负担，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，真正实现最快的审批速度和审批服务 最优、最佳的审批环境。

整合各级各类产业平台，集聚有效投资。 工业平台的关键不在于空间的大小，而在于里面安装的东西。 现在产业平台的拓展十分有限，必须下大力气解决产业平台缺乏特色、集中度不够、主体交叉等共性问题。 要围绕争创国家自主创新示范区目标，落实“聚焦高新技术，推动创新”战略部署，推进高新区技术体系创新试点，加快推进高新区技术体系创新试点。建设世界一流高科技园区。 坚持又快又稳的步伐，切实抓好进一步完善大江东、城西两大产业集聚区管理体制两个市委文件的落实，推动早日实现“一主体”大江东产业集聚区“一平台”。 创建产业集聚区，完善“一区两市”管理架构，充分发挥两大产业集聚的辐射和带动作用。 要加大各类创新平台整合升级力度，推动省级以上园区转型发展。

强化项目协调推进机制，突破瓶颈制约。 抓好投资、抓项目，关键是要按照责任书要求抓紧落实各项任务。 要强化责任机制和目标考核，真正把投资和项目的实际绩效作为检验各级部门和领导干部工作能力和作风转变的“试金石”，确保完成任务年度目标和任务。 要继续完善班组长联系、协调等四套行之有效的项目协同推进制度，进一步打开解放思想总开关，善于运用改革创新手段，切实解决好以下问题：项目包装、用地保障、资金保障。

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